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肇庆市教育产业化问题调查报告

肇庆市教育产业化问题调查报告
 随着中国教育改革的进一步深化,“教育产业化”的概念于二十世纪末在中国教育界提出并推行。1999年9月,全国高校新一轮大规模扩招揭开了中国教育产业化的序慕,全国绝大部分高校实行收费上学制度。关于什么是教育产业化这一问题,社会各界有不同的理解。但一种主流的观点认为:教育产业化,即应将市场经济运行的机制和规则完全移植到教育中来,让市场机制在教育资源配置中发挥基础性作用,政府的作用在于对教育进行宏观调控。与此相应,学校应当企业化,学校即是教育企业,应以利润最大化为目标,自主经营,自负盈亏。基于这种观点和中国教育产业化过程中所暴露出来的问题,社会各界对中国“教育产业化”的批评与质疑越来越多,中国教育产业化问题争议已逐渐升温。为此,笔者利用暑假时间,以广东省肇庆市的各级各类学校为主要调查对象,对肇庆市的教育产业化状况进行了详细的调查,并对其教育产业化问题进行了深入的思考与分析。

  一、肇庆市总体概况调查

  肇庆市位于广东省中西部,面积约1.5万平方公里,人口约405万。城区距离省会广州市约100公里,靠近珠江三角洲,东接广佛经济圈,西连大西南,珠江主干流西江穿境而过,自古以来被誉为西江流域政治、经济、文化中心,是广东省著名的风景旅游城市。现辖端州、鼎湖2区;广宁、怀集、封开、德庆4县;代管高要、四会2个县级市,设立肇庆高新技术产业开发区(省级)。

  二、肇庆市教育概况调查

  通过网络数据核查与现场走访相结合的方式,我首先对肇庆市2区2市4县1高新区的各级各类教育机构概况进行了调查,统计如下:

  教育机构分类

  教育机构数量

  教育机构性质

  幼儿教育

  共有幼儿园377所。

  多属民办收费教育

  义务教育

  共有小学1372所,初中149所。其中省一级学校16所,市一级学校104所;县一级学校259所,民办25所。

  公办学校属义务免费教育,但大多对外籍学生变相收取借读费(捐款)

  高中教育

  全市共有高级中学(包括完全中学)32所,其中民办2所.

  公办收取一定费用,每生每年2000—3000元不等。

  中职教育

  中等职业学校(含普通中专、成人中专、职业高中、技工学校、民办中等职业学历教育机构)35所,其中民办12所。

  实行收费教育,每生每年7000元左右,学生享受国家每年1500元助学金,开始推行中职免费教育。

  高等教育

  普通高等教育院校2所(公办);成人高等教育学校1所(公办);高职、高专和技师院校4所(民办2所)。

  公办高校收费每生每年约6000元;民办高校收费每生每年约10000元;

  特殊教育

  特殊教育学校8所,其中聋哑学校1所,启智学校7所。

  免费教育

  其他

  乡镇成人文化技术学校106所。

  公办,收取一定费用

  三、肇庆市教育产业化现状

  根据上面的数据以及调查走访的一些情况分析发现,肇庆市教育产业化主要集中在幼儿教育、中职教育和高等教育等三大类教育机构,其主要特征是实行收费教育,学校企业化,资金多元化,自主经营,自负盈亏。这些教育机构大多属于民办教育机构,全市共有这三大类民办教育机构288所。

  (一)幼儿教育产业化

  全市共有幼儿园377所,大多属于民办幼儿园,实行收费教育。幼儿园一般按月收取学费。我在端州区随机选取8所幼儿园进行抽样调查,收费标准根据幼儿园办学条件不同每生每月300—600元不等,加上每个学期开学时的统筹费、服装费、书本费等,平均每生每月约500元。幼儿园一般办有小班、中班、大班、学前班四种班级,还有的办有小小班、大大班。幼儿年满一周岁即可送幼儿园接受幼儿教育,一直到6岁零8个月才可入小学(端州区教育局规定小学生入学年龄为年满6岁零8个月),可以接受近6年的幼儿教育。

  (二)中职教育产业化

  2005年6月,广东省教育厅批准将肇庆市建设成为广东省职业技术教育培训基地,职业教育在广东省得到快速发展。今天,肇庆市共有中等职业技术学校(含普通中专、成人中专、职业高中、技工学校、民办中等职业学历教育机构)35所(民办12所),其中有国家级重点中等职业学校6所,省级重点中等职业学校3所。肇庆职业教育在广东省西部地区和广西、海南等省(区)形成了一定的影响力和吸引力。近年广东省西部地区及广西、海南等省区每年都有不少学生到肇庆的职业技术院校就读,毕业后到珠三角就业,形成了“西迎东送”的办学格局。

  一直以来,肇庆市的中等职业教育推行产业化。无论公办学校还是民办学校都实行收费教育,每生每年收取学费、实习费、住宿费等共7000元左右。近两年,农村学生和城市低保家庭学生可享受政府每生每年1500元助学金。随着广东省和肇庆市政府对职业教育的进一步重视,现已开始在公办中等职业学校中推行中职生免费教育,民办中职学校开始举步维艰,生源大量减少,部分民办中职学校濒临关门倒闭。

  (三)高等教育产业化

  肇庆市普通高等教育院校2所,成人高等教育学校1所,高职、高专和技师院校4所。其中2所高职院校属于民办教育机构,其他都属于公办教育机构。无论公办高校还是民办高校,都实行产业化办学。民办高校根据专业不同每生每年收取学费10000元左右(包括学费、实验实习费、书本资料费、住宿费等,不包括生活费用),完全迈上产业化道路。公办高校虽有政府投入,但也对学生收取一定的费用,大概每生每年6000元左右,基本实行产业化。

  (四)民办中、小学收费教育

  由于政府财政投入有限,公办中、小学学位紧张,部分学生无法就近入学,特别是外籍学生更是入学无门,一些民办中、小学应运而生。民办中、小学都实行收费教育,自筹资金、自负盈亏,走教育产业化道路。

  (五)培训教育产业化

  除了以上各种教育产业化,肇庆市还存在其他各种各样的培训教育产业化,诸如自考培训机构、英语培训机构、书法培训机构、美术培训机构、钢琴培训机构、武术培训机构,计算机培训机构,甚至还有考研培训、职业资格考证培训、游泳培训、乒乓球培训等等,不一而足,五花八门,无法统计。这些培训机构的培训,不管是合法的还是非法的,都在肇庆市教育产业化的道路上留下了深深的足迹。

  四、肇庆市教育产业化问题分析

  在教育产业化背景下,上述教育机构特别是民办教育机构,一方面筹集办学资金,解决了政府办学资金不足,学校学位紧张的问题,为政府分了忧解了难,一方面适应了社会需求,解决了学生求学难的问题。“十一五”期间全市小学学龄人口入学率保持在99.97%以上;初中学龄人口入学率保持在98.3%以上;高中阶段毛入学率达到56.42%;高等教育毛入学率达到16.39%。可以说,教育产业化为肇庆市的教育发展特别是职业教育发展做出了巨大贡献。但是,在肇庆市教育产业化进程中,诸多问题暴露无遗,引起了社会各界的争议与质疑。 http://www.251com.cn

  (一)学生家庭负担沉重

  教育产业化催生的第一个问题是学生家庭负担问题。在教育产业化背景下,办学者为了维持学校的正常运转,需要收取越来越多的费用。虽然有政府物价部门的宏观监控,但各级各类产业化教育机构的收费是日渐高涨。据调查,肇庆市一个幼儿在幼儿园的教育费用每年高达5000元以上,一个中职学校学生每学年在校费用都不少于10000元(包括生活费),一个民办高校学生每学年在校费用不少于15000元。巨额的教育费用让许多家庭望洋兴叹,导致部分学生中途辍学,在校学习的学生都让家庭背上沉重的包袱。

  (二)教育教学质量问题日益突出

  教育产业化导致的第二个问题是教育教学质量日趋下降。教育产业化意味着学校自筹资金、自主办学、自负盈亏。虽然有教育主管部门的监督,但投入与产出的矛盾迫使办学者尽量减少投入,增加利润,追求利润最大化。追逐利润甚至牟取暴利成为一些办学者的最终目标。这种办学理念自然导致各级各类教育机构急功近利,一切向钱看,不赚钱的事不干。由于办学者追逐办学利润,学校师资、设备严重不足,导致教育教学质量问题日益突出。

  (三)学生权利难以得到保障

  教育产业化促使教育成为一种市场行为,招生市场化,就业市场化。按着市场经济规则,学生有权利选择学校,学生有权利要求学校提供必要的教育教学服务,学校有义务提供必要的师资与教育教学设施,有义务保证教学质量,保证学生升学或就业。在我国教育产业化的进程中,这些问题日益突出,学生的这些权利越来越得不到保障。由于招生市场化,许多招生的虚假宣传令学生上当受骗;由于办学者追逐利润最大化,许多学校教学设施简陋,师资力量严重缺乏;由于中国就业压力越来越大,许多学生毕业即面临失业;更有甚者,由于竞争激烈、生源减少,学校无法继续运转,一些办学者干脆中途卷款潜逃。

  综上所述,教育产业化有效地促进了肇庆市教育的发展,尤其是促进了肇庆市职业教育和幼儿教育的发展,但也滋生出不少的问题。教育产业化是中国教育改革的有效途径,但如何解决教育产业化进程中的一系列问题,还需要主管教育的各级行政部门不断探索,也有赖于社会各界的共同努力。

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